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內容來自hexun新聞

新聞來源http://news.hexun.com/2012-12-11/148916723.htm重劃區房價利率多少免費諮詢試算l民間二胎設定缺錢急用哪裡借錢

政策助力 城市礦產發展（2010七月號）

開發“城市礦產”，解決瞭環境污染問題，同時對我國經濟安全具有戰略意義。國傢發展改革委、財政部希望通過支持示范基地建設，一舉扭轉目前再生資源回收利用企業規模較小的局面專撿美國廢紙的“國際破爛王”張茵，一舉超過無數礦業、地產大王，成為2006年的中國首富；專撿國內外廢鐵的“鋼鐵大王”吳嶽明，在股市上出手就是幾百個億；深圳一傢專撿國外“電子垃圾”的民企，僅用4年時間，生產的監視器就排名世界第5，成為中國電子行業的出口“老大”??……這些不絕於耳的新聞向我們指出：原來最好的資源礦產就在城市。再好的鐵礦資源產出率也比不過廢鋼；1噸廢線路板可提取400克黃金，是世界上最富的金礦；過去需要花大錢焚燒、填埋的廢塑料，如今賣到每噸1000美元。我們恍然大悟，壟斷瞭美國垃圾的猶太人，已經靠這座與消費同步增長、永不枯竭的“城市礦產”而大發其財。城市礦產緩解資源困境據新華網報道，在6月1日舉行的“2010年循環經濟政策聚焦暨首屆循環經濟10大新聞評選結果發佈會”上，國傢發改委環資司巡視員何炳光表示，目前世界上已經有不少國傢提出開發“城市礦產”。如資源匱乏的日本，通過實施《傢電再生利用法》，每年大約有60萬噸垃圾變廢為寶；而《汽車再生利用法》可使幾百萬噸的垃圾變成再生材料。他在同一場合表示：“日本在應對金融危機中就提出來要大力開發"城市礦山"，要變資源小國為資源大國，這不是空穴來風，而是有根據的，他們要每年回收3億部舊手機，從裡面提取大量黃金，這對他們來說是非常重大的資源戰略”。何炳光還表示，目前資源再生產業已成為全球發展最快的朝陽產業，這項資源戰略對我們國傢來說也仍然具有非常重大的意義：“我們大傢都知道，中國人均資源相對不足，具有戰略意義的45種礦產資源，很多在一定程度上短缺，很多重要戰略性資源對外依存度過高，比如我們的鐵礦石、石油等，對外依存度相當高。開發"城市礦產"，是對我國經濟安全具有戰略意義的舉措，而與此同時在利用過程中也解決瞭環境污染問題”。隨著中國經濟的快速發展，工業化和城市化進程的加快，環境污染和資源短缺問題日益顯現，尤其是城市大量產生的固體廢棄物已對人類生存環境造成瞭極大的危害。目前，中國以每年50億噸的礦產資源消耗超過美國，成為全球第1“資源消耗超級大國”。按照中國物資再生協會副會長劉強的估算，中國要達到發達國傢的水平，需要3個地球的資源。而有調查顯示，經過工業革命300年的掠奪式開采，全球80%以上可工業化利用的礦產資源，已從地下轉移到地上，並以“垃圾”的形態堆積在我們周圍，總量高達數千億噸，並還在以每年100億噸的數量增加。而靠工業文明發展起來的發達國傢，正成為一座座永不枯竭的“城市礦山”。目前，發達國傢資源再生產業規模已增至6000億美元，預計到2010年可達1.8萬億美元，僅美國的再生產業規模目前已達2400億美元，超過汽車行業，成為美國最大、就業人數最多的支柱產業。在我國，據有關部門統計，“十五”期間，中國回收的再生資源總量約為4億噸，年平均回收量在8000萬噸左右，年均增長率在12%以上；主要再生資源回收總值超過瞭6500億元，年均增長率超過瞭20%。雖然我國的再生資源行業得到瞭迅速發展，但與我國再生資源產生量和需求量相比，與發達國傢對再生資源的利用情況相比，均有很大差距。數字既反映出我國與發達國傢的差距，同時也顯示出我國“城市礦產”資源開發還存在巨大的市場空間。但多年來，中國沒有投資一個有規模的資源再生項目。再生企業現代化、產業化程度在600個行業中都排在末位。日前國傢發改委和財政部共同下發瞭《關於開展城市礦產示范基地建設的通知》（以下簡稱《通知》），決定用5年時間在全國建成30個左右技術先進、環保達標、管理規范、利用規模化、輻射作用強的“城市礦產”示范基地，以提升“城市礦產”資源開發利用技術水平，探索形成適合我國國情的“城市礦產”資源化利用的管理模式和政策機制。《通知》一出，“城市礦產”立刻成為熱門搜索詞，這個對廢棄資源再生利用規模化發展的形象比喻，是指工業化和城鎮化過程中產生和蘊藏於廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、汽車、傢電、電子產品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。國傢發改委也希望通過《通知》的發佈，帶動30個左右的示范基地建設，一舉扭轉目前再生資源回收利用企業規模較小的局面。方向：資源利用深度化在上述發佈會上，何炳光表示，在國傢發改委和財政部聯合開展的這項工作中，對開展“城市礦產”提出瞭7大任務，即“7化”的要求。如資源回收網絡化，可以是生產企業自己建立回收企業，也可以利用現有的社會化回收體系。“利用規模化，也就是說不是小打小鬧的，所以《通知》有5條入門條件，一條就是現有的資源利用總量要達到30萬噸以上，這是要有規模化。還有，環保設施要集中化、管理園區化等等”。在他看來，目前發展“城市礦產”更多考慮的是資源深度化，通過企業集群，將分散在各傢各戶的小企業集中起來。在產業層面，由各個園區部署相關產業集聚，從初級的回收、初級的拆解，到進入深度加工資源再利用，使資源利用能夠真正深度循環起來。目前，許多城市廢棄物未能進入正規循環處理企業而是流入非正規渠道。而小的加工企業對於廢棄物的處理簡單化，造成資源的白白浪費；一些與再生資源加工處理相伴的環境污染物未能妥善處理，甚至造成2次污染。在中國再生資源開發有限公司董事長管愛國看來，沒有經濟效益的“循環”，既得不到市場的認可，也得不到社會支持，難以為繼。這就是說，發展循環經濟，既要“循環”，將廢棄物轉為再生資源，取得實質性進展；更要“經濟”，將再生資源持續有效地再投入到社會生產中去，並具有顯著效益。記者在采訪中獲悉，為適應經濟發展的需要，各地回收企業積極探索新的回收利用方式。如中國再生資源開發有限公司在廣東清遠建設瞭中國第1傢再生資源示范基地。既為“珠三角”經濟圈發達的制造業提供重要的工業原料支撐，同時也為清遠這個“廣州後花園”提供優化生態環境的可靠保障。而寧波金田、天津子牙與四川西南3個再生資源回收利用示范基地，對於資源產品高附加值利用也都有著自己的想法。原料來源困局待解據中國社會科學院中國循環經濟與環境評估預測研究中心副主任杜歡政教授介紹，按照普通傢電產品10—15年的壽命估算，國內每年廢棄的電器和電子產品已經超過2億臺，其中包括至少500萬臺電視、400萬臺冰箱以及500萬臺洗衣機。這些電器的主要器件中含有大量的金屬物質。杜歡政同時告訴記者，已經出臺的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》也為規范廢棄電器電子產品的回收處理、促進資源綜合利用首次提供瞭法律依據。然而行業管理制度和法律法規體系缺失、廢舊物資回收技術落後以及社會認知不足等原因都導致還有相當數量的廢棄物尚未進入規范的循環體系之內。記者在采訪中也經常碰到再生回收企業“吃不飽”、等米下鍋的困局。劉強表示，為瞭環境保護和經濟可持續發展的需要，應從戰略高度來看待循環經濟與資源再生。建立健全發展循環經濟的法律法規體系，完善電子垃圾回收體系、集中處理體系，加快回收企業和電子產品生產企業的技術創新，著力推進重點領域資源循環利用體系建設是目前的當務之急。他建議，應盡快將再生資源回收企業、網點、交易市場納入城鎮建設規劃，引導各地建立以社區回收網點為基礎的服務功能齊全的回收網絡，形成回收和集中加工預處理為主體、為工業生產提供合格再生原料的再生資源回收體系。而環境保護部科技咨詢委員會委員王揚祖更是提出這樣的觀點：“目前國內廢舊金屬資源儲蓄量並不多。”據他分析，在我國如廢鋼，1年也就1億噸左右，即便現在90%都回收再利用，仍然不夠。而目前國際上的7類廢料每年出口到中國的隻有700萬噸，廢舊汽車和廢舊傢電是隻讓出不讓進。我國對廢舊金屬資源進口管控嚴密不是沒有道理的。杜歡政說，很多廢舊金屬物資進口後，被不法商販拉到規范的園區之外的地方去拆解處理，造成的2次污染、偷盜、偷逃關稅以及洋垃圾等問題都不容忽視。“比如把電線中的銅拿走後，外面的塑料就直接燒瞭，造成很大污染。”但與此同時，利用國外城市礦產的重要性也被提上日程。“要開發好"城市礦產"，我國就要參與國際大循環”，王揚祖說，“既然可以用國外的原生礦石，為什麼不能用國外的"城市礦產"呢？”劉強表示，用國外的“城市礦產”比用原生礦石效率更高，污染更低。“如銅金礦含銅量隻有40%，剩下60%是二氧化硫和垃圾，而廢電線電纜中98.5%是銅等有用金屬元素，據統計，進口"城市礦產"的污染是使用原生礦石生產的1/10”。由此，杜歡政建議，我國應建立“國際再生資源監管區”制度來保障對廢舊金屬資源進口的監管，即將海關、環保、質檢引入國際再生資源監管區監管，規定進口廢舊金屬資源隻能在區內報關、拆解和處理，區內統一污水處理、垃圾焚燒、垃圾填埋，杜絕2次污染。這種模式在我國已有初步試點，如寧波海關就設在鎮海金屬再生園區裡，所有進口廢舊金屬資源必須在園區裡報關，嚴格控制在園區內處理。下一步，他們建議，在國際再生資源監管區，廢汽車、廢傢電在監管得當的基礎上，可以試點進口。

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